2026年是“十五五”规划的开局之年。自年初以来，氢能领域的顶层政策信号持续释放：

1月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在《人民日报》专访中明确，“十五五” 时期推动氢能成为新的经济增长点；2月3日，工信部专题会议首次将氢能列为关键未来产业；2月15日，《求是》刊发习近平总书记重要文章，提出研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点……紧随这些高层定调，国家能源局作为氢能产业发展的核心主管部门之一，近期发声尤为密集且具体。

据碳索氢能网梳理，近一个月内，至少有五位国家能源局司级领导通过署名文章、新闻发布会等形式密集发声，结合各自职能领域，全面解读“十五五”氢能发展重点任务，为产业布局与实施路径提供了清晰指引。

以下为5位国家能源局领导关于氢能的发言要点整理：

• 新能源和可再生能源司司长李创军：推动可再生能源制氢氨醇规模跃升

2月26日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军发表《推动“十五五”可再生能源 扩量提质、可靠替代》文章。文章在推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代部分提出，明确提出非电利用目标，推动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物天然气等非电利用规模跃升。

• 油气司司长刘红：兼顾绿色氢氨醇等管输转型需要，推动油气管网与新能源新业态融合发展

2月24日，国家能源局油气司司长刘红发表《努力开创油气行业高质量发展新局面》的文章。文章表示，油气全产业链与氢能制储输用耦合性强，油气“全国一张网”基础设施完备，油气与氢能和绿色燃料储运体系协同发展更加经济和高效。

“十四五”油气行业成效显著，绿色低碳发展全面推进。在中下游方面，积极开展氢能和绿色燃料输送体系及利用场景研究，有序推动天然气管道掺氢和终端利用，推进库车绿氢示范项目规模建产，全面促进炼化升级、终端服务与交通减碳。

2026年，持续完善天然气干线“全国一张网”，强化增量进口气、国产大基地及大型储气设施全面接入，原油、成品油管道以局部优化为主，兼顾绿色氢氨醇等管输转型需要，推动油气管网与新能源新业态融合发展。

• 发展规划司司长任育之：布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地

2月23日，国家能源局发展规划司司长任育之发布《推动“十五五”初步建成新型能源体系》文章。

文章指出，“十四五”时期改革创新活力不断释放，白鹤滩水电站、全球首座高温气冷堆、“深海一号”能源站等多个“大国重器”建成投运，新型储能、氢能产业规模化发展。

在分析能源发展新形势时，文章指出，从国际看，世界主要国家加强能源科技战略布局，能源科技创新进入密集活跃期，主要国家加大氢能、固态电池、先进核电、海洋能等前沿技术研发应用，人工智能成为重塑国际能源格局的新变量，有望驱动能源生产、传输和消费方式系统性变革。

关于“十五五”期间新型能源体系建设，文章明确提出将建设重大工程项目。加快建设一批“小而美”项目，实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。

• 总工程师、能源节约和科技装备司司长刘德顺：因地制宜推动绿氢替代，组织实施氢能试点工作

2月11日，国家能源局总工程师、能源节约和科技装备司司长刘德顺发表题为《谱写“十五五”高水平能源科技自立自强新篇章》的文章。

文章指出，在“十五五”能源科技创新实际工作中，要积极发展新型储能等新兴产业，前瞻布局氢能、核聚变能等未来产业，以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代。

具体到2026年，要推动能源领域能效提升。强化能源领域节能政策引导，与降碳协同配合，优选节能实践样板标杆。进一步鼓励炼油企业做好节能降碳改造，因地制宜推动绿电、绿氢替代。积极培育能源领域新产业、新业态、新模式。在新型能源体系下统筹推动氢能产业发展，组织实施能源领域氢能试点工作，推动氢能区域开发利用，促进氢能技术装备、基础设施、市场机制、管理体制等全面创新完善。

• 能源节约和科技装备司副司长边广琦：“十五五”大力培育氢能未来产业

1月30日，国家能源局举行新闻发布会，能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍了国家能源局推动氢能发展方面的工作情况。

边广琦表示，在行业共同努力下，“十四五”氢能产业逐渐实现有序破局。截至2025年底，我国可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，较上年实现翻番式增长。新疆库车、宁夏宁东、内蒙古赤峰、吉林大安和松原等项目建成投运，氢能生产—储运—应用产业流程逐步贯通；一批重大技术装备取得新突破，为氢能产业发展奠定坚实基础。

“十五五”期间，国家能源局将与国家发展改革委等有关部门通力协作，强化产业规划引领，加大政策支持力度，加强核心技术攻关，推进氢能试点，健全标准认证体系，深化国际交流合作，大力培育氢能未来产业，为加快建设新型能源体系、建设能源强国做出积极贡献。