2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发，首次将氢能明确定位为“新的经济增长点”，意味着氢能产业正式跻身国民经济重点发展主赛道，也构成了“十五五”阶段氢能产业的核心顶层指引。

以这份总纲要为起点，自6月末以来，一批聚焦垂直领域的“十五五”国家级规划密集出台，核心包括：《新型能源体系建设“十五五”规划》、《“十五五”碳达峰行动方案》、《可再生能源发展“十五五”规划》、《工业绿色低碳发展“十五五”规划》、《新型电力系统建设“十五五”规划》。

如果说国民经济规划纲要完成了战略层面的定调，那么上述五份文件则分别从新型能源体系、碳达峰、可再生能源、工业降碳、新型电力系统五大垂直维度，进一步厘清氢能产业的发展边界，锚定量化发展指标，细化可落地的实施路径。

新型能源体系维度‌：6月25日发布的《新型能源体系建设“十五五”规划》，首次锚定“2030年可再生能源制氢规模达到200万吨”的刚性量化目标，为全产业划定了明确的产能增长红线。

‌碳达峰维度‌：7月9日发布的《“十五五”碳达峰行动方案》，将氢能与绿色燃料并列，明确其作为产业结构绿色转型核心抓手的定位，直接嵌入全国碳达峰的核心任务体系。

可再生能源维度‌：7月23日发布的《可再生能源发展“十五五”规划》，提出探索可再生能源制氢氨醇规模化利用，因地制宜规划布局绿色氢氨醇生产基地。

工业降碳维度‌：7月31日发布的《工业绿色低碳发展“十五五”规划》，明确要求大幅提升绿电、绿氢应用比例，推动清洁低碳氢在工业、交通领域的规模化落地，为氢能找到了最扎实的下游消纳基本盘。

新型电力系统维度‌：8月3日发布的《新型电力系统建设“十五五”规划》，直接拓展绿电制氢氨醇、氢储能、氢发电、火电掺氢（氨）等多元场景，让氢能成为新型电力系统长周期灵活调节的核心支撑。

宏观纲领与各细分领域政策形成有效咬合、层层递进，一套覆盖制-储-输-用全链条，统筹绿氢、绿氨、绿甲醇协同发展的产业顶层路线图，正逐步清晰成型。

五份“十五五”政策文件中氢能核心内容汇总如下表所示：

作图：碳索氢能网