国内氢能产业热度正在持续攀升。2024年3月，氢能作为前沿新兴产业首次进入国务院政府工作报告。2025年至少有21个省市将氢能写入政府工作报告。
今年全国两会期间，氢能产业再次成为热议焦点。多位人大代表和政协委员就政策支持与顶层设计、绿氢制储运加用产业化、燃料电池及应用场景拓展、融资保障与资本扶持等方面建言献策，为我国氢能产业未来发展建言献策。
据碳索氢能网梳理，截至目前，有至少16位人大代表、政协委员提出了相关氢能建议。详情如下：（注：公开信息整理，顺序不分先后）
全国政协委员、中国能建董事长宋海良
2025年全国两会期间，全国政协委员、中国能源建设集团有限公司董事长宋海良表示，随着全社会深度脱碳，氢能将成为电能的有效补充，在绿色低碳转型中发挥重要作用，迎来广阔发展空间。
他建议，推动在风光资源丰富地区统筹发展新能源发电、供热和制氢（氨、甲醇、航油），促进电、热、氢等多品种系统化耦合利用，并围绕“制备—储存—输送—应用”尽快构建打造绿色氢氨醇油全产业链的有效政策、机制与路径，大力发展多种形式的综合储能，实现多轮驱动系统化、高效化、智能化的绿色能源供给。与此相对应，在消费端则要推进重点耗能行业领域能源梯级利用和耦合利用，实施绿色能源替代（包括绿电、绿色氢氨醇油）、绿色原料替代行动。
提升清洁能源开发效率，离不开技术创新支撑。宋海良建议，加大对能源科技创新的要素投入保障，推动建设高能级新能源催化转化科技创新平台，全力突破储热（冷）、压缩空气储能、重力储能、储氢、氢燃料电池等关键核心技术，鼓励开展一批新能源多元转化利用试点示范项目。
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福
2025年全国两会期间，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福表示，大力发展可再生能源是纵深推进能源革命、保障国家能源安全的重大举措。我国每年（焦化厂、水泥厂、钢铁厂、煤化工、发电厂等）排放二氧化碳约80亿吨，如利用这些高浓度二氧化碳中的十分之一合成绿色甲醇，可制备绿色甲醇约6亿吨，折算成品油2.7亿吨（热值比约2.2），既消纳工业碳排放，也可以消纳大量的风光电。
李书福认为，绿色甲醇规模化应用于商用车，既解决了国家能源安全问题，也可以快速解决商用车减碳难问题。基于此，李书福建议，出台符合中国国情的绿色甲醇和甲醇加注站国家标准，支持工业捕集CO2和氢气制取甲醇产业规模化发展，指导行业可持续健康发展，加快实现绿色甲醇的生态价值。
全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强
2025年全国两会，全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强带来了一份关于加大政策支持力度，可持续发展氢能产业的建议。
张国强表示，近年来，在政产学研用等高效协同下，我国氢能产业取得长足进步。整体来看，我国已经在政策体系、核心技术、氢能供应及示范应用领域取得显著成果，形成涵盖氢能制、储、输、用及燃料电池关键核心零部件研发制造等各环节的完整产业生态，氢气供给能力、加氢站和燃料电池商用车数量均位居世界第一，为氢能可持续发展奠定了很好的产业基础。
但随着氢能产业发展向纵深推进，产业发展面临新的问题。张国强提到，其中之一就是政策连续性和稳定性不足，产业融资困难。首轮燃料电池汽车示范接近尾声，市场、资本等开始观望，企业融资尤其是民营企业融资困难，且面临丰田、博世、康明斯等国际巨头较大竞争压力。
为此张国强建议，加大产业链民营企业融资发展支持力度。支持国家中长期国债用于民营企业技术研发及日常运营，支持各类投资机构设立主要投向氢能领域民营企业的投资基金；支持金融机构为氢能领域民营企业提供创新型信贷产品、专项债券和担保支持等金融服务。
全国人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林
2025年全国两会，全国人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林带来了关于加快推动绿电制氢产业发展提出了三点建议：
首先，加强绿氢及其衍生物运输基础设施建设。李东林认为，要做好在绿氢大规模、远距离、长时间运输上的顶层规划，通过增加远距离氢气输送管道、重载铁路液氢液氨液醇运输专线基础设施建设，解决绿氢生产—消纳空间错位问题，并建立合理的管输费用定价机制。
其次，强化政策支持，推动产业规模化发展。比如出台全国性政策包，给予绿氢企业电价、税收优惠及风光指标配备支持，加大鼓励绿氢在高能耗行业的应用。
“通过加强对企业自主创新的支持，来解决关键核心技术短板，提高设备国产化率，降低设备采购成本。比如增加全国性的氢能实验室、创新中心等。”李东林表示。
最后，落实绿氢碳交易措施，提升绿氢环境价值。李东林建议，可以通过确立全国统一的绿氢认证标准和核算方法，推动国际互认。同时，建立绿氢项目监测、报告、核查体系，参与全国碳市场交易，创新市场联动模式，如允许用碳资产抵扣绿电消纳责任权重。
全国政协委员、美锦能源董事长姚锦龙
2025年全国两会期间，全国政协委员、美锦能源董事长姚锦龙带来了促进氢能行业公平竞争的建议。为加快建设全国统一大市场，促进氢能行业公平竞争，推动我国氢能产业高质量发展，姚锦龙提出多项建议。
首先是优化市场准入机制。建议行业主管部门牵头实施，清理和废除各地行业政策中对氢能企业的不合理准入条件设置，建立全国统一的市场准入负面清单制度。对于清单之外的领域，允许各类企业依法平等进入，不对外地企业设置歧视性准入门槛或通过其他条件进行变相限制。简化项目审批流程，建立氢能项目审批绿色通道，实行一站式服务，提高审批效率，减少企业的审批时间和成本。加强对审批事项的监督，防止人为干预和不公平审批现象的发生。
其次是加强公平竞争审查。从维护公平竞争市场环境的角度出发，进一步加大执法力度，规范氢能行业市场秩序。针对可能出现的有碍公平竞争的行为，进行经常性警示提醒，出现问题依法依规严肃处理。营造氢能行业公平竞争的市场氛围，保障各类市场主体平等竞争机会，促进氢能行业健康有序发展。
最后要加强政策引导和支持。建议加强行业顶层设计，研究制定全国统一的氢能产业发展政策，加大对氢能产业的支持力度。结合资源禀赋与市场需求，科学划分氢能产业链，包括氢气的生产、储存、运输、加注及应用领域，确保各环节协同发展。建立健全氢能产业相关的法律法规和标准体系，包括氢能制备、储存、运输、加注和应用等各个环节的安全规范、技术标准和质量监管体系，为产业发展提供法律保障。
全国人大代表、天能控股集团党委书记张天任
2025年全国两会，全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长，长兴县煤山镇新川村党委书记张天任建议优化氢能产业政策，对固态储氢、高压气态储氢、液氢及有机液体储氢，根据技术特点出台不同的标准法规，以促进产业的安全可控发展。
张天任表示，氢能作为战略性新兴产业，是新质生产力的代表，产业仍处于发展初期，存在着一些共性的发展问题，也存在一些特殊的产业属性问题。例如燃料电池的商业模式受购置成本、使用成本和售后成本的制约，仍不能实现市场化；近几年氢能和燃料电池的投资出现了同质化的苗头，导致发展氢能的资源要素分散，产能利用率不高，资金浪费，人才分流，没有形成有效积累。
他建议加强对关键材料的支持力度，促进国产化材料水平的提升，确保产业链自主可控；加强对关键零部件（膜电极、双极板）的支持力度，促进性能水平提升下的技术降本能力，并持续推动关键零部件的可靠性及寿命提升，降低产品全生命周期成本。同时，建立合理、科学的项目实施目标以及经济效益示范评价模型，在资源禀赋地区进行示范，并配套合理的补贴比例，实现具有特色应用场景的氢能示范。
全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申
2025年全国两会期间，全国人大代表隆基绿能董事长钟宝申聚焦“绿色低碳”，呼吁加快绿色氢能（以下简称“绿氢”）和绿色甲醇（以下简称“绿醇”）等绿色能源及原料的发展，通过政策、技术及市场三轮驱动，为绿色氢能的发展注入强劲动力。
钟宝申指出，在我国42%的碳排放来自电力系统，而剩余58%则集中在交通、化工、冶金、水泥等非电领域。这些领域的深度脱碳离不开绿色液态和气态能源的支持，其中绿氢及绿氢和可再生碳源耦合制成的绿醇因其清洁、高效、可持续的特点，被视为非电力系统外的其它应用领域实现深度脱碳的必然选择。
随着欧盟“碳关税”的实施以及国际海事组织对航运业碳排放的严格要求，绿氢及绿醇的需求将进一步扩大。据国际机构预测，到2050年，全球氢气需求将达到数亿吨，其中大部分将来源于绿氢。然而，截至2023年，全球绿氢产能尚不足100万吨，发展空间巨大。
近年来，我国新能源装机规模迅速增长，截至2024年底，风电、光伏发电装机占比已达到约42%。然而，新能源波动性、间歇性的特点使得“消纳难”“输送难”“储能难”等问题日益凸显。绿氢、绿醇作为绿色能源的重要转化形式，能够有效解决大规模可再生能源就地消纳问题，同时为电网提供调峰和跨季节、跨地域储能解决方案。
通过风电、光伏等绿色能源制取绿氢，不仅有助于提升新能源利用效率，还将进一步促进我国风电、光伏基础电源的持续发展，为构建清洁、低碳的现代能源体系提供强有力支撑。
尽管绿氢具有广阔的发展前景，但目前仍处于起步阶段，经济性与传统能源相比存在一定差距。发达国家已纷纷出台鼓励政策和行业标准，以支持绿氢产业发展并争夺全球市场主导权。例如，西班牙、印度、荷兰等国已发布针对绿氢的补贴政策，欧盟也发布了绿氢的相关标准。
相比之下，尽管我国绿氢绿醇技术目前已经处于全球领先，但由于市场尚处于培育阶段，亟需政策支持加速其规模化应用和技术进步。因此，钟宝申代表呼吁加快绿氢绿醇推广应用，让更多工业、交通、发电、建筑等领域用上“绿色动力”；二是示范项目先行，带动产业技术日趋创新发展。建议国家推动风、光、氢、醇一体化大型绿色能源基地和示范项目建设，建设一批世界领先的氢冶金、绿醇燃料基地、煤化工、石油化工绿氢应用的大型示范项目，以推动行业技术进步和成本降低；三是针对利用可再生能源就近制取绿氢项目，实行灵活的电价机制，取消过网费等限制。开通绿氢项目申报绿色通道，简化审批手续，降低企业负担。将绿氢纳入绿色金融重点支持对象，降低贷款利率、土地和税收成本，为产业发展注入资金活水。四是协同完善我国绿氢相关技术标准和产品标准建设，争取成为全球行业标准的制定者。特别是加强绿氢制造装备认证管理，提高产品安全可靠性、降低能耗。同时完善绿氢绿色认证、碳减排、碳交易等体系建设，推动绿氢碳资产管理平台的应用。
绿色氢能的发展是一项系统性工程，需要政策、技术、市场等多方面的协同发力。钟宝申认为，绿氢不仅是实现碳中和的关键路径，更是提升国家能源安全的重要保障。加快绿氢、绿醇产业的发展不仅能满足非电领域深度脱碳的需求，同时也能带动绿电的消纳，促进我国可再生能源高质量发展，为全球应对气候变化贡献中国智慧和中国方案。
全国人大代表、中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生
2025年全国两会，全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生建议，加强我国氢能全产业链发展的顶层设计，推动绿氢产业链协调发展。
张庆生指出，我国氢能产业已步入快速发展期，2023年7月，国家发布《氢能产业标准体系建设指南》，涵盖基础与安全、制备、储运、加注、应用五个子体系；2024年11月，全国人大通过我国首部《能源法》，氢能首次被明确纳入能源管理体系；2024年12月，国家发改委等联合发布《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》，明确加快清洁低碳氢替代、氢燃料电池、绿色甲醇/合成氨等应用发展，制氢加氢一体站不再限制于化工园区。据中国氢能联盟预测，2050年我国氢气需求量将接近6000万吨，产业链年产值达到12万亿元，在我国终端能源体系中占比超过10%，成为引领经济发展的新增长极。
张庆生表示，目前，氢能产业还处于初期阶段，自我成长能力严重不足，主要表现为氢能产业的政策引导不够协调、制氢产业的资源支持不足、氢气应用竞争力不足、生产区域和需求区域存在空间错位等问题。
对此，张庆生建议，加强我国氢能全产业链发展的顶层设计。坚持低碳制氢、可再生能源制氢的发展方向，在定价机制、减排机制、资源配置、电网政策等方面支持绿氢全产业链发展。加强国家规划指导，采取龙头企业主导的方式，联合氢能产业链上下游企业、科研院所，建设涵盖全产业链的协同创新平台，聚焦氢能关键核心技术，加快设备、材料、零部件等共性技术开发和中试。加大氢能供需链的示范应用与推广，鼓励“风光氢储电”“油气氢一张网”“油氢气电综合能源站”等创新发展模式。对承担示范应用与推广的企业，给予税收减免、优惠政策。引导金融机构加大对氢能项目的金融支持力度，为氢能供需链建设提供多元化的融资渠道。
强化制绿氢项目的政策支持。增加绿氢供给端的补贴支持，参考光伏、风电行业补贴政策，对采用先进技术的低能耗绿氢项目，按实际绿氢销售量对绿氢价格给予补贴。针对绿电绿氢一体化项目出台电力优惠政策，为产业自主可持续发展提供经济环境。
积极培育扩展氢能的应用场景。在新兴产业中发展新的应用场景，将绿氢产业和低空经济等新兴领域融合发展，充分发挥航空等高精产业成本容忍度高等优势，丰富解决成本制约问题的手段。在抓牢交通等大众化场景的同时，加快拓展冶金、石化等工业化使用场景，丰富氢能多元化消费途径，加快探索氢能商业化的实现路径。
加快管道输氢技术攻关和建设部署。加大绿氢管网的建设力度，在电力外送通道缺乏和当地电力消纳能力不足的情况下，提升电力系统对可再生能源的消纳、配置和调控能力，加速释放我国“三北地区”风光资源。完善我国绿氢管网规划，出台支持政策，发挥中国石化等大型央企的行业优势，推进长距离管道建设，打通大规模长距离输送障碍，实现低成本用氢规模化、产业化。
全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍
2025年全国两会，全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍带来了一份关于促进氢能产业持续发展的建议。
薛济萍表示，为推动“双碳”目标的实现，2021年8月，国家五部门联合发布了《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》，并于2021年12月底批复京津冀、上海、广东、郑州、河北为燃料电池汽车示范应用城市群。示范期为四年，示范期间采取“以奖代补”方式，对入围的城市群按照其目标完成情况给予奖励，此项补贴政策大大加快了燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。燃料电池汽车示范城市群于2025年底即将期满，而氢能产业仍处于发展初期。
为此薛济萍建议，相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。
除氢能相关政策的连续性和稳定性不足之外，薛济萍还提到，氢能产业发展面临的另一问题是绿氢制造成本仍居高不下，市场需求不足，接受度低。因此他建议对源头制氢进行适当补贴，同时加强技术研发支持。
全国人大代表、国家电投集团吉林能投白山分公司设备部主任李文辉
3月2日，全国人大代表、国家电投集团吉林能投白山分公司设备部主任李文辉接受记者采访时表示，绿色氢基能源是解决储能及化石、化学基础替代的有效方案之一。
李文辉表示，吉林省拥有绿色氢基能源平台，是推动氢能产业全链条创新和促进关键核心成果落地的场景实证平台。
2022年以来，吉林省积极培育“绿氢+”战略新兴产业，抢先布局新赛道，相继出台了一系列绿氢产业支持政策，落地开工了一大批以绿氢化工为代表的重大项目。目前，该省已初步形成“政策引领+项目支撑+创新驱动”的绿氢产业发展格局。
吉林省已在松原市、长岭县、大安市、洮南市、梨树县等地打造5个投资百亿元级的绿氢化工产业园，配套印发绿能产业园区供电实施方案，开启了全国首创供电模式，园区配套新能源80%全部自发自用，20%自发自用、余电上网，实现了风光绿电直供，降低整体运营成本。
李文辉建议，建设绿色氢基能源平台应面向能源、化工、航运、航空等领域低碳转型需求，全力打造绿氨、绿醇、绿航油三条产品线，实现滚动开发，逐步提升全链条能力。同时，结合资源、市场和政策条件，依托国家宏观调控应用氢基绿色能源的帮扶政策，与各区域能源建设需求合作，布局“三北”线、“长江”线、“海岸”线，塑造开发格局，推动绿色消费，形成应用产业链条。
据悉，吉林省鼓励和支持各市(州)结合自身资源禀赋，培育特色“绿氢+”产品，合理规划布局，提高风、光、水、生物质等基础资源的综合利用效率，促进绿氢产业集群化发展。
李文辉建议相关部门，加大对吉林省绿氢产业支持力度，形成一批可引领示范、产品引领国内国际市场、高效协作与运行、知名度和影响力享誉国际的能源企业，打造高质量绿色氢基能源平台。
全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记苏圆圆
全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记、经理苏圆圆建议，加快推动电氢协同发展，不仅有利于新能源高水平消纳，也能推动多领域深度脱碳，加快新型能源体系和新型电力系统建设。
全国政协委员、辽宁省科学技术厅厅长蔡睿
2025年全国两会，全国政协委员、辽宁省科学技术厅厅长蔡睿提出三点建议：
一是恳请国家对“哈长沈大氢能高速走廊”给予政策支持，考虑东北地区氢能产业发展的良好基础，在后续政策中给予财政和政策倾斜。
二是支持辽宁构建具有核心竞争力的氢能产业集群，以建设“哈长沈大氢能高速走廊”为契机，完善产业链，带动沿线城市产业升级。
三是支持在辽宁布局建设氢能产业国家研发创新中心，搭建产学研协同创新平台。辽宁的中国科学院大连化物所、沈阳金属所在氢能技术发展方面有影响力，通过与其他机构、高校合作，打造氢能产业创新高地，为全国提供技术支撑。
全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司数智部副主任工程师曹天兰
2025年全国两会，全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司数智部副主任工程师曹天兰建议，推动“成渝氢走廊”建设。
作为氢能重点企业的东方电气集团在氢能“制、储、运、加、用”全产业链进行了多项具有开创性的研究，如兆瓦级光伏发电直连PEM水电解制氢技术研究、氢燃料电池发电系统示范应用等，进一步推动了氢能技术的国产化进程。下一步，公司还将聚焦氢能技术创新，加大投入力度，力争到2027年推广氢能车辆5000辆以上。
全国人大代表、中冶武勘工程技术有限公司科学技术协会秘书长张尤慧
2025年全国两会，全国人大代表、中冶武勘工程技术有限公司科学技术协会秘书长张尤慧，建议“在湖北建设分布式储氢创新示范项目”。该项目建成后将成为国内首个岩洞储氢和地下分布式储氢的科研中试基地，为加快前沿新兴氢能产业发展提供重要助力。
全国人大代表、中国石化镇海炼化分公司党委书记、总经理吕亮功
2025年全国两会，全国人大代表、中国石化镇海炼化分公司党委书记、总经理吕亮功制定全国性氢能管理法规，统一加氢站审批标准，避免地方保护主义。
全国人大代表、中国石化集团公司沧州分公司炼油二部汽（煤、柴）油加氢装置操作工王卿
2025年全国两会，全国人大代表、中国石化集团公司技能大师，沧州分公司炼油二部汽（煤、柴）油加氢装置操作工王卿认为，生物质能源在整个能源体系中占有重要的地位，是仅次于煤炭、石油、天然气之后的第四大能源。
王卿建议，给予生物质燃料项目政策支持与引导，实现产业链的延链、补链、强链。在生物天然气下游配套化工装置，支持利用中国石化自主知识产权的沼气制绿色甲醇成套技术，使用沼气生产绿色甲醇；沼气提纯后生产绿色航煤，绿色氢气。
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