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欧洲气候中远景察台（ECNO）发布的《清洁工业转型监测》报告审视了包含在欧盟“清洁工业协议”中的 80 多项倡议，强调了进展、改进领域以及对该集团长期竞争力至关重要的行动。随着伊朗冲突及霍尔木兹海峡局势紧张导致石油和天然气价格上涨，该监测报告显示认为，短期的缓解努力可能会削弱欧盟的长期竞争力。针对成本冲击，批评人士主张减少碳成本、撤销气候立法或专注于解除管制，以减轻即时压力。然而，ECNO 认为这可能危及长期的工业转型，阻碍竞争力，并可能导致投资缩减或转移至海外。两项处于政治拉锯战核心的关键立法是《工业加速器法案》和《碳排放交易体系》。监测报告声称这些“至关重要，不容有失”。

ECNO 行业专家科琳娜·福斯特表示：“具有里程碑意义的立法如《工业加速器法案》和《碳排放交易体系》至关重要，不容有失，但它们面临因追求短期竞争力提升和降低成本而被拖延或稀释的风险。”她警告称，“如果这些政策被削弱且欧盟的气候领导地位被边缘化，欧洲可能会看到清洁工业投资转移到境外。”

前景可期

研究发现，全球绿色转型预计将在 2030 年前带来 960 万个工作岗位的净增长，欧盟似乎处于这一转型的核心。研究称，欧盟的绿色就业创造方法“走在正轨上”，2023 年通过《欧洲技能议程》已有 150 万人接受了再培训或技能提升。公正转型基金和社会气候基金已将资金导向清洁能源岗位创造。报告呼吁加强政治和经济凝聚力，以更侧重于多样化和技能重塑，支持各地区利用绿色增长。

《工业加速器法案》

经历一系列延迟后，欧盟委员会于 3 月提交了《工业加速器法案》（IAA），旨在降低欧盟对进口工业材料和产品的依赖，包括钢铁、电解槽和电动汽车（EV）。其确保制造业在 2035 年前占 GDP 比重达到 20% 的主要目标，与欧盟生产更多本土能源和运输技术，以及铝和水泥等工业产品的雄心相辅相成——从而减少对中国的进口依赖。根据 IAA，本集团内的外国直接投资也将受到限制。来自拥有全球 40% 以上产能国家的超过 1 亿欧元的交易将被阻止。在大多数情况下，这一限制将针对中国。监测报告指出，该方案仅包含公共采购中低碳材料的有限配额，缺乏产品标签的时间表和实施细节，并已缩减以确保其能通过理事会和议会审议。ECNO 还指出，IAA 将在公共采购中优先给予优惠的低碳钢定义已被推迟到即将出台的立法中。

ETS 与 CBAM

监测报告还审查了欧盟碳排放交易体系（ETS）的拟议变更。ETS 约占欧盟温室气体排放量的 40%，对航空、重工业和能源等高碳行业的排放量设定上限。据欧盟委员会称，它推动了脱碳，2023 年 ETS 覆盖部门的排放量较 2022 年下降了 15% 以上。虽然一些企业已表示支持现有机制，但部分行业呼吁进行改革，预计结果将于 2026 年公布。监测报告声称，在 ETS 上“保持航向”对于“清洁工业协议”的信誉和有效性“不可或缺”，并呼吁忽略改革。报告指出，如果没有可预测的碳定价，拥抱低碳转型的企业将面临绿色溢价，因为化石燃料生产由于环境外部性未定价而保持“人为竞争优势”。此外，《碳边境调节机制》（CBAM）也被突出为关键政策杠杆。该机制对包括水泥、钢铁、铝、电力和氢气在内的关键材料和产品的进口征收碳价。CBAM 的一个主要目标是通过确保外国进口商支付可比的碳成本来提高欧盟与非欧盟生产商之间的竞争力，从而避免国内生产受到不利影响。自年初正式推出以来，它已遭到法国、意大利和其他国家的抵制，此次涉及农民竞争力问题，原因是进口化肥的成本。CBAM 证书价格根据欧盟 ETS 确定。监测报告声称，CBAM 通过使进口定价与 ETS 对齐来补充 ETS，从而创造一个减少碳泄漏风险的公平竞争环境。削弱这些价格信号将破坏绿色产品和材料的投资激励。