南非环境、林业及渔业部副部长伯尼斯·斯瓦茨在四路斯因达巴酒店会议中心（Indaba Hotel and Conference Centre）举行的 2026 年可持续发展未来大会上发表主旨演讲。会议由 Topco Media 主办，与会者包括联合国代表合作伙伴、可持续发展领袖、政策制定者、首席执行官、商界领袖及行业专家、媒体成员和贵宾。

女士们、先生们：

大家早上好！

值此 2026 年可持续发展未来大会隆重开幕之际，向各位致以诚挚问候。首先，请允许我衷心感谢邀请我在本次大会上发表题为“通过连贯的环境治理重建信任”的主旨演讲。

女士们、先生们，世界日益认识到，气候变化、环境退化、不可持续的生产和消费模式以及资源短缺等全球性挑战对经济、人类健康及福祉产生重大影响，只能通过国际、国家和地方层面的集体行动加以解决。环境部门负责落实 17 个可持续发展目标中的 8 个。约 70% 的可持续发展目标直接关注环境或具有跨领域性质，旨在解决自然资源的可持续性问题。

我们必须面对现实：过去 11 年间，部分可持续发展目标取得了显著进展，但其余目标进展参差不齐，有的进展缓慢，有的甚至出现倒退。落实可持续发展目标面临诸多挑战，包括资金问题。南非一贯呼吁与北方发达国家合作提供实施资金，但这些国家未能履行发展融资承诺。存在风险，发展融资可能被转向其他优先事项，导致南非等国在落实可持续发展目标及更广泛的发展目标方面落后。

过去五年（2020-2025 年），全球地缘政治格局发生深刻变革，从基于规则的国际秩序转向更加碎片化、多极化和对抗性的环境。多边主义面临严峻挑战，阻碍了全球合作，地缘政治紧张局势和竞争加剧。这些是全球新兴趋势、挑战和现实。那么，我们如何恢复和加强，从国家到地方层面以规避这些冲击、风险和新兴趋势？

南非宪法规定，人人享有不受损害健康和福祉的环境权利，并为当代及后代保护环境的权利。这些权利通过《国家环境管理法》（NEMA）及相关聚焦环境特定分领域的法规得以体现。这进一步呼应了南非《国家发展计划》（NDP），该计划与可持续发展目标高度一致，同时锚定我国消除贫困、促进包容性经济增长和保护环境可持续性的国家努力。

女士们、先生们，作为一个国家，我们正处于南非环境旅程的关键十字路口。我们是一个拥有无与伦比生物多样性、广阔海岸线和丰富林业资源的国家。然而，我们也正面临着气候变化的紧迫现实，应对贫困、不平等和失业这三大挑战，并确保我们的自然财富惠及全体人民，而不仅仅是少数幸运儿。保护这一丰富自然遗产的成功，只能通过增强生计、恢复生态系统和建立在强大环境治理基础上的信任来衡量。

请允许我列举一些例子，展示更强的机构协调、更清晰的问责制和改进的政策执行如何积极影响环境治理。在本月初召开的“人与公园”全国会议上，我们将政府、社区、保护机构、传统领袖、野生动物行业和民间社会聚集在一起，推进包容性保护以实现可持续发展的共同愿景。“人与公园”项目二十年来加强了保护机构与保护区周边社区之间的伙伴关系。社区不再仅仅被视为保护的受益者；因为保护国家遗产离不开最接近它的人们的实质性参与。通过共管安排和在决策结构中的代表权，社区成为塑造保护区未来的积极伙伴。

“生物经济”倡议确保了我们野生动物和植物群落的可持续利用直接造福人民。因此，我们对生物多样性的保护承诺正在转化为行动，确保发展不会以牺牲生态完整性为代价。此外，上周我们举办了“废物管理论坛（Waste Khoro）”，与社会各界的战略伙伴进行了交流，包括私营部门、民间社会组织、拾荒者、市政当局、省级机构、学术界、生产商、生产者责任组织。这些战略伙伴已成为影响政策制定的驱动力，包括我们的《生产者责任延伸法规》，旨在转变问责机制；支持中小微企业和拾荒者将“垃圾变为宝藏”，从而保持环境健康。通过增加行业参与度，我们增加了废物收集、分类和回收基础设施的投资。这些伙伴关系推动了就业创造和当地循环经济倡议，并支持拾荒者。

然而，我们必须承认挑战依然存在，特别是在非正式废物收集者的整合、教育和行为改变，以及支持环境和经济社会目标的包容性价值链发展方面。

此外，我们实施了扩大公共工程计划（EPWP），作为一项公共就业干预措施，有助于解决失业、贫困和不平等问题。这些环境项目结合技能发展，支持中小微企业的发展。

女士们、先生们，当我们寻求切实可行的方法应对气候变化的全球挑战时，必须加强我们在经济（特别是工业）、家庭和社会整体以及环境方面的适应措施。该部加速了各种工具的实施，确保尽一切可能提高我国抵御气候变化影响的能力。我们最近就《碳预算与减缓计划法规》草案与各部门、省份和行业举行了广泛磋商，为大型排放者如何承担责任奠定了基础。这些磋商是发布《行业排放目标》（SETs）供公众评论的前奏，这是将《气候变化法》转化为具体行业承诺的关键一步。这些措施不仅旨在减少排放，还旨在为可持续经济增长、绿色工业化创造机会，并确保在向低碳经济转型过程中没有南非人被落下。

作为实施《气候变化法》的一部分，该法联合政府、工业界、民间社会和社区，指导公正公平的转型。该部已培训地区市政当局，将气候适应纳入规划工具，同时进一步发展适应情景，帮助保护弱势群体免受极端天气影响。该部正在制定适应情景，作为该国适应规划的基础。我们已通过建立气候变化政府间工作组和技术工作组加强了协调机制，汇聚适应利益相关方，并由总统气候变化委员会就公正转型提供建议。

南非倡导通过将政策、方案和做法与科学保持一致，实现环境与资源使用的脱钩增长。对于南非和非洲而言，工业化不是选择，而是我们发展路径的必要条件。问题在于如何做不同。工业脱碳不仅是减少排放，更是关于创造就业、建设钢铁、水泥、化肥和化工等领域的有竞争力的产业，并将非洲经济体置于未来全球价值链之中。

作为我们公正能源转型的一部分，南非在发展金融机构和私人投资者的支持下，正在试点绿氢和低碳钢铁生产。正如电力和能源部长最近所指出的，汇率风险、费用和其他非价格因素为南非的公正能源转型伙伴关系（JETP）融资工作增添了复杂性。我们的经验表明，成功取决于政策改革、有针对性的优惠融资和强有力的伙伴关系。因此，公私合作伙伴关系（PPP）日益重要，因为私营部门已经证明，扎根于社会责任的合作可以推动投资并创造就业。

值得注意的是，良好的环境治理需要现代化我们的监管框架，以确保我们的系统透明、高效，并能响应人、地球和繁荣的目标。环境、林业及渔业部与石油和矿产资源部、省级环境事务部门及其他相关利益相关方合作，启动了针对拟议的南非环境影响评估（EIA）系统改革的国家级多部门利益相关方磋商过程。

这些拟议的改革旨在加强现有的部门主导举措，以提高环境影响评估流程的有效性，允许灵活应用其他工具，现代化并加强国家环境治理框架，以促进可持续发展。

在政策和监管方面，该部正在改革环境政策和法律，以消除瓶颈并确保其整合与协调。在这方面，第 7 届政府任期内，该部正在处理约 10 项法案供内阁和议会审议和通过。在当前财政年度（2025 年 4 月至 2026 年 3 月），该部处理了约 69 项次级文书。这些次级文书经过开发、审查和修订，以确保主要立法具有可操作性。这些次级文书包括：* 2025 年 8 月实施电子废物政策；* 2025 年 8 月实施减少粮食损失战略；以及 * 完成涉及水力压裂技术的陆上石油资源勘探和生产法规及相关最低信息要求。

这些改革将创建一个更敏捷、现代化的治理结构，既保护环境，又促进经济所需的基建和投资。

尊敬的各位来宾：

强大的机构（包括公共和私人机构）对于确保所有人生活在和平、公正和包容的社会中至关重要。我们的首要重点应侧重于推动机构之间以及公私合作伙伴关系之间的更强协调，以确保环境政策的一致性，这对于解决环境可持续性和治理问题必不可少。

政府、私营部门和民间社会之间建立和加强关系及创新伙伴关系，有可能解决数据可用性、监管框架和教育等挑战，从而充分释放南非环境、社会和治理（ESG）框架及可持续投资的潜力。

因此，我们认识到此类伙伴关系带来的巨大机遇，可作为可持续发展的催化剂，特别是如果我们能够加强参与和领导此类工作的能力。

女士们、先生们，我们拥有前所未有的机会，重新设定一条迈向更公平、环境可持续和低碳轨迹的道路。采取协作和全面的方法维护我们的自然资产和生态基础设施的完整性，将在实现各种社会和经济发展的迫切需求方面发挥根本作用。这需要多方利益相关者协调、保障人民生计和一个目标统一的民族。

今天给予我机会阐述我们环境治理体系的优势，我相信这已恢复了公众信任和我们国家对子孙后代拥有弹性、可持续环境的承诺。

感谢您的聆听。