4月30日，国家能源局发布了我国首份氢能发展报告——《中国氢能发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。

近日，针对这份具有重要意义的《报告》，中国工程院院士彭苏萍和郑南峰分别发表了深度解读文章。

彭苏萍院士在《中国氢能发展：从试点探索进入有序破局新阶段》一文中指出，作为实现“双碳”目标的核心载体，氢能产业正从政策驱动转向政策和市场双轮驱动的关键阶段。需以系统性思维破解技术、成本、生态等瓶颈，为新型能源体系建设提供有力保障。

郑南峰院士则在《聚焦技术创新与国际合作，加速中国氢能产业破局》中强调，中国氢能产业通过技术创新突破与国际合作拓展，已进入关键发展阶段。未来需以场景驱动技术、以政策赋能市场，推动氢能成为能源转型的核心支柱，为全球能源转型贡献中国智慧与解决方案。

全文如下：

中国氢能发展：从试点探索进入有序破局新阶段

（中国工程院院士 彭苏萍）

近期，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》,并指出“中国的氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段”。报告从政策制定、市场规模、价格水平、创新应用、国际合作、标准认证等六个方面，系统总结2024年国内外氢能发展形势；从政策统筹、技术攻关、公共服务、推动试点、国际探索等方面，提出相关工作部署，为“十五五”时期氢能产业提质提速奠定坚实基础。

一、顶层设计与地方实践协同共进

（一）国家引导构建产业发展四梁八柱

氢能正式写入《中华人民共和国能源法》，明确“积极有序推进氢能开发利用”的法律定位，中央政府将其列为前沿新兴产业重点发展方向；《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出推进氢能“制储输用”全链条发展等工作要求；2024年22个省级行政区将氢能写入政府工作报告，各地累计出台专项政策超560项，逐渐打造“国家统筹—地方落实—市场驱动”的政策闭环。

（二）产业规模世界首位奠定氢能引领地位

根据《报告》，2024年我国氢能生产消费规模突破3650万吨，连续多年位居全球第一，占全球总消费量的三分之一以上。其中，可再生能源制氢成为增长亮点，截至2024年底，全球累计建成可再生能源制氢产能超25万吨/年，我国占比近一半，宁夏宁东等地规模化项目建成投产，吉林大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目一期接网方案获批，“风光氢储”一体化发展模式初步形成。

（三）技术创新驱动全产业链突破

在制氢环节，单堆兆瓦级质子交换膜电解水制氢装置实现商业试运营，兆瓦级阴离子交换膜电解槽下线，“海洋氢能制储输用全链条关键技术研究及示范验证”项目开工；储运领域，国内首条具备掺氢输送能力的长距离高压管道项目竣工；深地大规模盐穴储氢库CQ-1井开钻；应用层面，燃料电池汽车推广量约2.4万辆，加氢站超540座，氢能在重卡、港口机械等领域的替代效应逐步显现。

（四）差异化区域布局形成特色发展极

“三北”地区依托风光资源优势和工业基础，成为绿氢生产核心区，累计规划可再生能源制氢项目占全国总量的90%以上，重点推进“绿氢+化工”“绿氢+冶金”耦合示范，实现工业领域深度脱碳。东部地区聚焦技术研发与高端应用，山东建成“氢进万家”示范社区，广东开展液氢跨洋运输试点，京津冀、长三角、珠三角形成燃料电池汽车产业链集群，推动氢能从工业原料向能源载体转型。

二、产业系统性突破仍面临挑战

（一）成本与经济性

当前可再生能源制氢成本较化石能源制氢仍然较高，核心受制于电力成本、电解槽投资和项目运行运营效率。通过“风光氢储”一体化等机制创新降低电价水平，推动电解槽规模化生产降低单台成本，以及虚拟电厂、氢基燃料出口等商业模式等仍有待探索。

（二）标准与安全

氢能“能源属性”与“危化品属性”的双重特征导致相关项目验收管理仍需进一步优化。电解水制氢、氢储输、装备检测等关键领域标准仍需完善，国际标准互认等工作亟待夯实。

（三）产业链协同

我国在质子交换膜、气体扩散层、车用压力氢气传感器等关键材料依赖进口，电解槽宽负荷调节等技术也亟待突破，规模化项目投资建设模式仍在探索，“技术研发—装备制造—项目运营”的全产业链生态需要进一步完善。

三、多措并举推动氢能战略落地

作为实现“双碳”目标的核心载体，氢能产业正从政策驱动转向政策和市场双轮驱动的关键阶段。需以系统性思维破解技术、成本、生态等瓶颈，为新型能源体系建设提供有力保障。

（一）加快推动技术装备规模化实证

工业领域聚焦“绿氢替代化石能源”，2030年前实现合成氨、甲醇等行业渗透率稳步提高；交通领域推进“氢电互补”，在重载货运、港口机械等场景推广燃料电池车辆；能源领域探索“风光氢储”模式，千万千瓦级风光基地配套建设氢储能项目，实现跨季储能与电力调峰。

（二）打造全球化竞争中的中国方案

我国已成为全球最大电解槽出口国，相关企业在“一带一路”沿线加快布局国际合作项目。未来需加快建立绿氢认证体系与跨境贸易规则，推动标准、装备、项目全链条出海，在全球氢能产业链中确立“制造端引领、应用端创新”的双轮优势。

（三）构建政产学研协同创新生态

建议国家实验室牵头整合高校、企业、科研机构资源，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动技术研发和成果转化全流程贯通；在部分地区试点政策创新与场景开放，形成基础研究、技术转化、产业应用协同推进的创新发展格局，支撑氢能技术创新和产业发展。

聚焦技术创新与国际合作，加速中国氢能产业破局

（中国科学院院士 郑南峰）

作为能源转型的核心载体，氢能产业的发展离不开技术创新的深度驱动与全球合作的广度拓展。日前，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》，2024年中国氢能产业在技术攻关与国际协作上获得诸多进展，已进入持续技术创新、加强试点示范、破局产业规模的关键阶段。

一、技术创新：从全链条技术突破到产业竞争力构建

（一）制氢技术：从“灰氢主导”到“绿氢突围”

在可再生能源制氢领域，中国已形成规模化集群优势。截至2024年底，可再生能源制氢产能超12万吨。新疆库车、宁夏宁东等电解水制氢项目的投产，标志着碱性电解槽技术逐步实现工业化实证验证。与此同时，质子交换膜（PEM）电解槽关键技术取得实质性突破，海水电解制氢中试装置实现试运行，为沿海地区海上绿氢供应提供了创新方案。相关技术有望推动绿氢生产成本持续下降，逐步接近与灰氢竞争的经济性拐点。

（二）储运技术：构建“气—液—固”多形态储运体系

高压气态氢储运领域，70 MPaIV型储氢瓶实现批量生产，掺氢天然气管道在内蒙古、宁夏示范运行，验证了现有天然气管网掺氢改造的可行性；液态氢储运方面，5吨/天氢液化系统成功下线，技术指标接近国际先进水平；固态氢储运技术同步推进，镁基储氢材料储氢密度持续提升，在叉车、无人机等场景开展了示范应用。相关突破形成了“气—液—固”多形态储运技术体系，将有效降低氢气运输成本，为近期氢能区域内优化调度和远期跨区域资源配置奠定基础。

（三）应用技术：多元场景催生商业模式创新

工业领域，氢基竖炉直接还原铁技术实现吨钢减排CO2超70%，宁夏宁东绿氢耦合煤制合成氨项目实现100%绿电供氢；交通领域，燃料电池重卡续航突破1000公里，2400千瓦氢动力调车机车完成万吨装车试验，标志着重载运输领域技术的成熟；能源领域，兆瓦级纯氢燃气轮机完成整机试验，固体氧化物燃料电池（SOFC）热电联产效率持续提升，为分布式能源与电网调峰提供了高效解决方案。相关应用创新不仅拓展了氢能的市场空间，更推动其从工业原料向多元化能源载体角色转型

（四）创新生态：平台赋能与专利布局双轮驱动

国家层面，依托“氢能技术”重点专项、企业绿色氢能制储运创新联合体等平台，持续加大科研投入，推动可再生能源高比例消纳、电解槽离网波动运行、绿氢高效转化、氢氨燃烧等关键技术攻关。地方实践中，京津冀、长三角、珠三角等地创新载体加速技术落地转化，在制氢装备、燃料电池等环节专利布局实现突破。标准化建设同步推进，多项能源行业标准发布，逐步构建“技术研发—中试熟化—标准认证”的创新闭环。

二、国际合作：从“引进吸收”到“协同拓展”

（一）项目合作：构建全球绿氢供应链

在“一带一路”沿线，中国企业承担多个标志性氢能项目的工程设计与装备供应落地，持续开拓电解槽装备市场。区域合作中，中法双方规划在江苏东台共同建设“风光氢储”绿色能源协同融合的海上智慧能源岛示范项目；中德机构依托国家重点研发计划“政府间国际科技创新合作”重点专项，开展绿色能源低碳发展和标准互认探索。这些项目不仅实现了技术与装备的输出，更推动全球氢能供应链的构建。

（二）技术协同：突破全球共性技术瓶颈

在核心技术攻关方面，中法联合开展跨洋液氢运输安全技术研究，解决了液氢罐箱海运工艺控制与风险识别难题；中德合作开发氢气内燃机发电技术，为分布式能源提供了新路径；中日韩相关企业在燃料电池领域实现合作，推动了产业链供应链的深度绑定。国际标准制定上，中国在《燃料电池汽车动力性试验方法》等多项国际标准中贡献“中国方案”，推动技术话语权从“跟跑”向“并跑”跨越。

（三）装备贸易：打造全球制造高地

凭借完整的产业链配套，中国已成为全球最大的电解槽出口国，占据国际市场近半份额。在加氢站装备领域，国产70MPa加氢机通过欧盟相关认证并进入相关市场；储氢容器为澳大利亚、智利等国的氢能项目提供关键设备。更值得关注的是，中国企业正从单一设备出口向“技术+工程+服务”总承包模式转型，提供“制储运用”全链条解决方案，带动国内装备、材料、工程服务一体化出海，树立“中国氢能制造”的国际品牌

三、应对挑战：未来发展的战略锚点

技术创新是氢能产业发展的核心驱动力，国际合作是拓展发展空间的必由之路。氢能产业正站在“技术突破”与“全球布局”的历史交汇点，但总体看，全球氢能产业仍未成熟，我国需克服氢能技术成果转化、创新资源协同、政策市场统筹等障碍，支撑氢能技术创新和产业高质量发展。

一是强化“场景导向”的技术攻关。针对工业、交通、能源三大主战场，开展定向研发，持续降低应用成本。通过场景需求倒逼技术创新，形成“研发—示范—迭代”的良性循环。

二是构建“双循环”的合作格局。“引进来”方面，创新国际氢能人才机制，引进海外顶尖团队；“走出去”方面，依托“一带一路”倡议，建立氢能合作伙伴网络，输出中国技术标准与项目管理经验，布局海外研发中心，实现技术本地化创新。

三是完善政策赋能和市场协同机制。将氢能纳入“新型能源体系”规划，创新绿氢优先消纳机制，推动绿色价值实现；优化市场准入机制，推动各地完善氢能项目管理政策。通过政策精准赋能，降低市场主体风险，加速产业规模化进程。

中国氢能产业通过技术创新突破与国际合作拓展，已进入关键发展阶段。未来需以场景驱动技术、以政策赋能市场，推动氢能成为能源转型的核心支柱，为全球能源转型贡献中国智慧与解决方案。

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