没想到吧？正在奋力发展绿色燃料的中国，在国际海事组织（IMO）对“净零框架（NZF）”的投票中选择支持延期表决。

2025年10月17日，国际海事组织海上环境保护委员会特别会议（MEPC-ES 2）的最后一天，仅投票达成一个决议——将NZF的通过推迟12个月，这还是各成员国以57票赞成、49票反对、21票弃权的结果决定的。因此，这场投票，被人视为碳定价机制反对派的一次胜利。

图：IMO会议现场。来源：IMO

有媒体报道，当时的IMO会议厅，成了一面镜子，映照出各国航运业不同的发展阶段与生存逻辑。从公开的信息来看，会上各关键国家立场，大致如下：

1.美国、沙特、阿联酋、俄罗斯等重要产油国反对通过决议案，美国还动用了一些手段，威逼、利诱、恐吓各国代表让步。

2.在会议争论不休之际，一直少有发言的新加坡代表突然提议“延缓表决”，随后得到了挂方便旗的国家如利比里亚、巴拿马，马绍尔群岛等国（总船舶吨位占全球50%左右）的响应，中国、印度也赞成延缓表决。

3.欧盟反对延期表决，但他们内部也有不同意见。他们认为全球统一碳价是实现公平竞争与绿色投资的关键，欧洲大型航运公司如马士基、达飞早已率先布局绿色燃料，他们希望NZF能成为“先行者的制度红利”。

4.日本、韩国等投弃权票。

图：巴拿马方便旗。来源网络

（科普︱“方便旗” ——是国际航运业特殊的制度。为了减轻监管的压力，那些游走在国际社会的船东选择将船舶注册在一些中小国家，而这些国家为收取每年船旗注册费用，将这一具有主权性质的工作商业化，由此航运公司不必接受那些“大国”的复杂法规要求。这一制度类似大型跨国公司将总部设到开曼群岛等离岸金融中心，躲避高昂的赋税和严格的监管。）

根据全球战略传播委员会（Global Strategic Communications Council）的数据，在今年4月份的原则性投票后，绝大多数国家已经准备好签署该方案，当时有63个国家支持该方案，包括欧盟27国、巴西、中国、印度、加拿大、英国、韩国和日本，只有16个国家反对。现在，这一势头动摇了，就算推迟12个月，仍有太多不确定性。

值得关注的是，或许欧盟的立场过于激进，“步子迈大了，容易扯着蛋”，这一次中国并没有同欧盟站在一个阵线。但中国的立场也发生了一些变化——从“前期支持”到“延期支持”。

为什么会发生这一变化？这一立场或许是基于对框架实施细节审慎考量的务实选择，既体现了对全球气候治理的责任担当，也反映了对国内产业转型节奏的精准把控。

我们从以下几点来作具体分析：

一、绿色燃料技术过渡期的必要性

绿色燃料技术尚未成熟

净零框架要求船舶逐步采用零碳或近零碳燃料（如绿色甲醇、氨、氢），但目前这些燃料的生产成本高昂且供应链尚未完善。

中国虽已通过《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》支持绿色甲醇生产项目，并推动工信部开展 LNG、甲醇发动机研发，但全球范围内绿色燃料的商业化应用仍处于早期阶段。例如，绿色甲醇的价格是传统重油的 2-3 倍，且港口加注设施严重不足。延期可为中国争取更多时间提升技术成熟度，避免因仓促履约导致企业成本激增。

船舶改造与基础设施建设周期长

现有船舶若要使用绿色燃料，需对发动机、燃料储存系统等进行改造，成本高达数百万至数千万美元。

此外，港口需配套建设绿色燃料加注站，这一过程需要政府、企业和国际合作的长期投入。中国作为全球最大的船舶制造国和航运大国，需确保国内造船业和港口有足够时间完成转型，避免因规则提前生效导致产能浪费或竞争力下降。

二、推动全球规则的包容性与可操作性

完善净零基金分配机制

净零框架设立的 IMO 净零基金（预计每年收入超百亿美元）是发展中国家关注的焦点，但基金的具体使用规则尚未明确。

中国主张基金应优先用于支持发展中国家的技术转让、能力建设和绿色燃料基础设施建设，而非简单的资金再分配。延期可促使各方就基金管理细则达成更公平的共识，确保资源真正用于帮助脆弱国家实现转型。

协调区域与全球规则的冲突

欧盟已率先将航运纳入碳排放交易体系（EU ETS），并计划于 2026 年全面覆盖。若 IMO 框架仓促生效，可能与区域规则产生重叠或冲突，导致船东面临多重合规成本。由于成本过高，此前，Bahri、Frontline、Stolt Tankers、Capital Group等13家欧洲知名船东发布公开信，要求对国际海事组织（IMO）的“净零框架”（NZF）进行“根本性修订”。

三、应对国际政治经济不确定性

规避美国制裁风险

美国对支持框架的国家采取的制裁威胁，可能对中国航运企业和港口运营造成直接冲击。例如，若美国限制中国船舶进入其港口，将影响中欧、中美航线的物流效率。延期投票为中国争取了更多时间评估制裁风险，并通过外交渠道或反制措施（如对美籍船舶征收特别港务费）维护自身利益。

平衡气候雄心与经济增长

中国在 2025 年联合国气候变化峰会上提出了 2035 年国家自主贡献目标，包括全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%-10%，非化石能源消费占比达 30% 以上。这一目标需要经济结构转型与技术创新的协同推进。延期净零框架可避免短期内航运业成本激增对经济增长的拖累，确保气候行动与发展目标的平衡。

中国支持净零框架延期，并非延缓减排进程，而是通过争取时间优化规则设计、提升技术能力、维护发展权益，为全球航运业的公正转型奠定更坚实的基础。这一决策既符合中国自身的产业升级需求，也体现了其作为负责任大国推动多边气候治理的积极态度。未来，中国将继续在 IMO 框架下倡导包容性解决方案，推动全球航运业向低碳、可持续方向发展。

碳索氢能网 https://h2.solarbe.com/news/20251024/50010880.html